前天上午，南京鼓楼区城管队员在巡查时发现一名老人在路边占道卖花，但城管没有扣东西、开罚单，而是在老人的要求下，给她买了两个菜包子将其劝走。（7月8日扬子晚报）
占道经营，不仅挤占了有限的公共资源，而且给安全埋下了严重隐患，是一种最为常见的城市环境秩序问题。在执法过程中，如何处理占道经营问题，确实考验着城管队员的能力和智慧。平心而论，南京城管用两个包子将占道卖花的老太劝走，这种合情合法的执法方式的确值得称道。
不过，也有市民担心，城管“温情”执法会有损法律法规的权威。比如，市民张先生就提出质疑：法律法规既然是刚性的，就应无条件遵守，否则就要依法受到相应的制裁。而城管给老人买包子，让她满意了，才停止占道经营，这种交换来的“守法”是否有违我们立法的初衷呢？
事实上，这样做是否有损法律的权威，城管队员不是没考虑过。长期的基层工作经历告诉他们，一些特殊群体占道经营，并不是“非黑即白”问题，执法时必须具体情况具体分析。以此事为例，老太占道卖花到底是什么原因？如果不分青红皂白，上来就扣东西、开罚单，不仅不利于问题的解决，反而会进一步激化矛盾，甚至会把自己置于非常被动的境地。
当然，城管以包子代罚款有没有损害法规的权威，事实最有说服力。从记者的调查情况看，大部分人都认可城管队员的做法，觉得这样做比较有温度。从执法的实际效果看，老太虽然还在占道卖花，但这次没提要求就很配合地去菜市场卖花了。由此可见，不片面追求行政处罚和行政强制，充分顾及他人感受的执法方式，反而更能直抵人心，也更加让人容易接受。
近几年，城管与摊贩之间的矛盾，总时不时地撩拨着公众的神经。梳理以往的新闻不难发现，既有城管殴打摊贩的，也有摊贩伤害城管的。双方往日无冤近日无仇，为何互掐戏码不断上演？究其原因，很多冲突都跟城管执法“生、硬、冷、暴”脱不了干系。这从一个侧面证明，法律法规是刚性的不假，但执法方式不能冷漠无情。
只刚不柔，则难得民心；只柔不刚，则法无权威。在执法过程中，城管队员应把握好刚柔分寸，切不可打着人性化幌子滥用自由裁量权。毕竟，罚不当罚是错误的，当罚不罚同样是不对的。主动划清人性和人情界限，自觉做到合情与合法统一，始终坚持法律面前人人平等，公平正义才不会因人而异，执法为民才不会偏离正轨。
辽公网安备21010202000803